第03章 按季俸祿 土地均田
夜空浩瀚星辰，太和殿經常燈火通明，二聖、高閭、李沖、張祐、拓跋丕、李安世都坐在議事廳內，桌上備有點心、茶水、酪漿等宵夜，太皇太后道：「近年來，邊境戰事減少，但天災人禍卻越演越烈，水旱災情肆虐，今年有八州發生大規模的飢荒，餓殍遍野，耳聞因生活困頓被迫出賣親生兒女，或餓死在路上無人收屍的悲慘景象，民間起義與日俱增，連一向富庶的冀州、定州相繼出現大飢荒，該如何解決此燃眉之急呢?」
李沖拱手作揖道：「臣聽聞奴婢依附在塢堡宗主之下，沒有遷徒自由與人身自由，遇到飢荒或水旱災時，宗主為了自身的利益與形象，寧可讓奴婢餓死在自己的管轄範圍內，也不讓他們逃荒。獻文帝朝在最大的相州就餓死近三千人之多，今冀州、定州又發生大規模的飢荒，奏請郡縣官吏即刻打開國家糧倉，在重要的道路上煮粥給飢民免費食用，緊急解決飢民的基本生存問題，另外下令各地關隘不許阻攔飢民逃到其他地方去，任由飢民往來自如，以解燃眉之急。」
「皇上馬上下詔書允許飢民逃荒，宗主不許阻止。」
「兒臣遵旨!」
外貌俊美的李安世穿著漢服，溫文如雅拱手作揖道：「太武帝在位二十七年，大飢荒只有一次；文成帝在位十三年，天災有四次；而今飢荒與天災連續不斷，問題癥結與吏治惡劣、官吏貪污、土地制度混亂、租調賦稅苛重不均，息息有關。」
太皇太后道：「本宮詳閱李安世上疏的『均田制』，深感各地強宗豪族佔地剝削財產，百姓生活困頓、顛沛流離，官民衝突，為了鞏固朝廷的統治，必須進行土地改革，眾卿有何高見但說無妨。」
李安世道：「道武帝建國初期推行『離散諸部，分土定居』，對遊牧民族而言，是一件重大改革的歷史事件，解散同血緣的氏族部落，將戰爭俘虜或被迫遷移的人民，定居在京師平城附近，實行計口授田制，即每一個部落佔有一定的土地定居下來後，就不得隨便遷徙，需服從朝廷的調遣，如同編戶籍一樣，戶籍內的人民不僅分得土地，還得到農具與耕牛。此強制移民政策至太武帝仍繼續進行，因鮮卑部落不善長農耕技術，是國庫租調徵收不佳原因之一。
今大魏已統一中原北方，戰爭和掠奪不能無限制地進行，百官俸祿制已下詔實行，首先要解決國庫的收入與支出問題，最直接辦法就是增加賦稅田租的收入。」
拓跋丕不悅道：「朝廷從免租調到大肆徵收租調以充實國庫，必然引發鮮卑貴族強烈不滿，以及鮮卑貴族與士族地主、豪強勢力之間為了爭奪勞動人力的尖銳矛盾。」
太皇太后問道：「皇上認為如何呢?」
拓跋宏道：「大魏立國近百年，鮮卑族已從狩獵、遊牧生活走向先進的農耕生活，戰事日益減少，人民暴動卻與日俱增，顯見時勢已悄然改變，再墨守成規舊制、舊思惟，不思改革進取，終究會被時勢所滅。李安世一針見血、切中時弊，提出針砭之道，令人佩服。」
「李安世，請詳細說明土地改革大策。」
「有耕地才有糧食，有糧食才能穩固政權，才能向人民徵收賦稅，臣借鑒周秦以來，中原地區固有的井田制，以及大魏實行已久的計口授田制，臣斗膽提出『均田制』，即均給天下之田政策。
自西晉永嘉之亂以後土曠人稀，大量無主荒地無人耕種，將荒地均分給百姓耕作，分為露田和桑田兩部分，授予十五歲以上已婚男子六十畝露田生產穀糧，死後土地歸還朝廷；桑田用來種麻、桑，死後土地可以繼承，奴婢也可以授予土地，擁有奴婢越多的強宗豪族，授予的土地就越多，藉由『均田制』讓所有百姓都能耕者有其田，『租調制』是朝廷向百姓徵收土地稅及個人財產稅制，『均田制』與『租調制』相輔相承，凡是享有授田的農戶，都要向朝廷解繳一定數量的穀糧、麻、帛、絹，如此一來可保證國家財政的收入，同時保障班祿制的財源。」
高閭道：「自永嘉之亂起，北方五胡十六國兵荒馬亂，戰火綿延百餘年，人口離散土地荒蕪，太武帝統一北方後，雖連年推行勸課農桑，但多數農民受制於強宗豪族的宗主督護制，無法充分釋放土地，推行均田制是將天下土地收歸國有，授予百姓耕種，百姓死後朝廷收回土地再重新分配，獲得耕地的百姓，則向朝廷繳納賦稅服徭役，既消化了天下荒田，又增加農耕經濟，又為朝廷增加稅收，一舉數得，臣全力支持『均給天下之田』的均田制。」
太皇太后疑惑問道：「李安世方才提到授予已婚男子六十畝露田，奴婢也可以授予土地，為何獨缺女子未授予田地呢?」
李安世道：「妻以夫為貴、為尊、為天，授予已婚男子六十畝露田，為夫婦共用共有共治。」
太皇太后思考一下道：「百年來戰爭不斷，男子金戈鐵馬戰死沙場者眾，身亡者的土地要被朝廷收回重新分配，而寡居女子負有照顧公婆及扶養子嗣之責任，且人數比男子多，未授露田予女子耕種，無異於陷她們於絕境，又考量農耕體力女子不如男子，故授予露田已婚姻男子四十畝、女子二十畝，身亡歸還朝廷，夫婦最高可授予露田一百二十畝，休耕期輪作，充分提高農桑經濟」
太皇太后道：「奴婢依附塢堡的宗主之下，為何還要授田給奴婢呢?」
李安世道：「塢堡的宗主為了減少賦稅，經常謊報奴婢人數，若奴婢可以授露田，宗主不會藏匿奴婢形成黑戶，可減少強宗豪族的抵制與反抗均田制。」
太皇太后點點頭道：「均田制對大魏土地改革政策影響巨大，皇上認為如何呢?」
拓跋宏道：「兒臣認為女子與男子一樣，也應享有授露田的資格，不分男女一同為農耕經濟努力。均田制土地收歸國有對豪族利益影響頗大，但奴婢享有授田資格，盡量不觸碰豪族的根本利益，可減少其矛盾與對立。均田制表面上是把全國土地分給百姓耕作，但實際上是獎勵農民墾荒制度，不管百姓開不開墾荒地、種不種農地，都要解繳田租戶調的『租調制』，從按戶徵收改為按人數及財產多寡徵收，經由朝廷官員的引導，對長期戰爭北方荒蕪之地，重新再開墾種植，給農民獨立自主耕作，可迅速恢復中原地區農耕事業，增加朝廷稅收可挹注『班祿制』之財源，實屬良策。」
太皇太后道：「皇上頒布詔書『均田制，授露田男子四十畝、女子二十畝，奴婢從宗主授露田。其民調，一夫一婦帛一匹、粟二石。」，拓跋宏道：「遵旨!」
李沖恭敬道：「北方兵災戰火不斷，中原混亂，許多百姓棄賣田宅，漂居異鄉，流離失所，戶籍亂混。
西晉末年沒有衣冠南渡的貴族豪門，仍然留在北方趁著戰亂而坐大勢力，在北方霸佔他人田宅，築高城牆、大院子的塢堡，其首領宗主組織本族子弟擁有保境安民的軍隊，窮苦百姓紛紛依附塢堡或寄身士族豪門的保護，宗主常常剝削來投靠百姓的勞力，又對朝廷暗藏黑戶短報奴婢，以致國庫減少稅收，故首先要打破宗主督護制，由朝廷建立一套嚴密的鄉閭戶籍制度 ，即『三長制』。
沒有三長制就不可能成功推行均田制，臣奏請先恢復三長制，且在『均田制』實施之前。」
ns18.191.44.139da2
