在這個高呼人人平等的荒唐社會中，唯一有辦法平等的只有高官權貴手底下的利益分配了。
2030年，社會上的貧富差距問題已經嚴重到無法修補的地步，坐擁財富和科技的都市特區（上城）和充斥著地下交易和不法集團所構成的貧民區（底城）之間的衝突事件早已屢見不鮮。為了解決這個事態，「天地評議會」誕生了。
從世界上各個都市和貧民區票選出五名上城成員和底城成員組成的「議會」在當時推出了不少德政而廣受世界各地的好評。但好景不長，當人一旦擁有了權勢，貪婪便會隨之而來。
一夕之間，「議會」成了世界上最大的合法犯罪組織，徵收對底城的人民來說高得離譜，卻對都市市民來說稀鬆平常的「一般税」；透過不平等合約以低薪聘僱貧民對強制徵收而來的底城土地進行都市改革；又或是透過賦予人蛇集團「人道救援組織」如此高潔的名號，實際上是走私底城的年輕男女以高價出售給上城的達官顯貴們作為玩具把玩而從中獲利。
然而如此諸多的惡行卻從未見過有投訴或反對的聲浪——至少在檯面上沒有。縱使底城的人民過得苦不堪言，陳情書在透過上城的「層層把關」下也只會變成短短的一句感謝議會。
於是，暴亂事件在各地如雨後春筍般發生了。由底城出產的暴力集團和盜竊組織在短短的時間內成功的讓上城實施宵禁；而上城對底城展開的無差別鎮壓也成功的激怒了各大黑道。這個紛亂不堪的世界持續了十幾年，直到噩耗傳來的那天⋯⋯。
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