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文/喬正一
壹、案例事實:
台北市信義區的一位房東收到台北市政府觀光傳播局寄來的一封「處分副本」，函文中指出，他所出租的地址涉嫌被房客拿去經營非法旅館業務，可能違反《發展觀光條例》第24條規定。該房東表示自己並未經營短租，也不知房客是否利用 Airbnb 等平台刊登房源。然而，函文警告稱，若網路上的非法旅館資訊不撤下，將可能報請相關機關執行「停止供水、供電」等強制措施，引發房東極大疑慮。
他進一步想知道：
一、如果是房客擅自將房屋做短租使用，房東會不會被連帶處罰？
二、政府是否真的有權採取斷水斷電等措施？程序又會如何進行？
貳、法律解析:
針對這兩大問題，以下整理出完整的法律解析與房東因應方式：
一、房客暗中轉租變成非法旅館，房東會被連帶處罰嗎？
(一) 原則上，房客才是經營短租的行為人，因此違法責任照理應由房客承擔。但根據實務案例與現行法規規定，房東若知情卻未制止，或未盡合理管理義務，確實可能被連帶處罰，甚至受到行政強制措施影響。
(二) 根據《發展觀光條例》第55條第4項規定：「未依本條例領取營業執照或登記證而經營觀光旅館業務、旅館業務、旅行業務或觀光遊樂業務者，處新臺幣十萬元以上二百萬元以下罰鍰，並勒令歇業。」若房客未辦妥合法旅館登記，就擅自以日租、短租形式出租套房、分租房屋，即屬違法。主管機關依法可直接對房客開罰並勒令歇業。
(三) 若房客是以承租名義經營非法旅館，房東的角色就變得關鍵。如果主管機關認定房東早已知情卻縱容，或完全沒有管理、巡查房屋使用狀況，則房東確實有可能被認定有「放任違法使用」的事實。
(四) 若涉及「轉租」行為，《民法》第444條也有相關規定：「承租人轉租於他人，因次承租人應負責之事由所生之損害，承租人負賠償責任。」這代表如果房客轉租給第三人當日租，並造成違法，房東可以對原承租人主張賠償；但對外部機關而言，房東若沒有阻止、甚至收取更高房租，仍可能成為行政處分對象。
(五) 房東應善盡的責任包括：
1、在租賃契約中明文禁止轉租、禁止經營民宿或旅館行為。
2、定期巡視或委託專人代管，掌握房屋實際使用情況。
3、若發現可疑情況（如頻繁進出、不明旅客、網路上出現該址出租資訊），應立即主動通報主管機關，避免被認定知情不報。
(六) 總結：房東雖非實際營運者，但在行政實務上，若被認定縱容、放任、未盡管理義務，則可能成為「協助違法行為」的對象，進而遭到連帶被裁罰、要求改善、甚至遭限制水電供應。
二、政府真的可以斷水斷電嗎？
(一) 可以，而且法條明文規定。根據《發展觀光條例》第55條第7項規定：「經營觀光旅館業務、旅館業務及民宿者，依前三項規定經勒令歇業仍繼續經營者，得按次處罰，主管機關並得移送相關主管機關，採取停止供水、供電、封閉、強制拆除或其他必要可立即結束經營之措施，且其費用由該違反本條例之經營者負擔。」
(二) 這表示，只要違規業者在被勒令歇業後仍持續經營非法短租或民宿，主管機關可採取以下手段：7Please respect copyright.ＰＥＮＡＮＡYmXZ2gJsOz
1、連續處以高額罰鍰（俗稱怠金）。7Please respect copyright.ＰＥＮＡＮＡS08gBqrUjX
2、通報台電、自來水公司，執行斷水、斷電。7Please respect copyright.ＰＥＮＡＮＡIcxVxdc3qN
3、依法封閉場所、甚至強制拆除隔間、設施。7Please respect copyright.ＰＥＮＡＮＡ8zytiYjRqH
4、《發展觀光條例》第55條第8項規定，主管機關應公告違規者資訊，例如名稱、地址、負責人姓名與違規內容。
(三) 主管機關採取的這些措施，法律依據明確，不需法院裁定也可執行。這並不是超權或個別例外，而是依法明文授權的「行政強制手段」。過去已有實例，房客經營非法短租遭裁罰後，因持續營業又不繳罰鍰，被觀光局移送行政執行署查封家具與設備，甚至配合公用事業機構執行水電中止作業。這些執行費用，依第55條規定，由違規者負擔。
三、房東如何自保，避免背黑鍋？
(一) 在出租前與出租期間，房東應盡合理注意義務，以防租屋被濫用。具體措施如下：7Please respect copyright.ＰＥＮＡＮＡlvvmR4D9Kn
1、在租賃契約中，明確禁止房客轉租、轉借或從事旅館、商業行為。7Please respect copyright.ＰＥＮＡＮＡ7JJBCCxdEJ
2、定期至出租物現場巡查，了解實際使用情況，尤其注意是否有頻繁出入、不明人士、行李等異常徵兆。7Please respect copyright.ＰＥＮＡＮＡSTn95TYxV5
3、如懷疑房客從事違法用途，應立即向主管機關報案或舉發，以證明自己並未參與，也不容許此行為。7Please respect copyright.ＰＥＮＡＮＡxfomT3vARB
4、若查明房客違反契約約定，應依民法規定終止契約，並可視情況請求損害賠償。
(二) 如房客為營業使用但事前並未告知，房東有權依民法終止租約。若房東明知房客違法營業仍提供場所，則可能被視為「容留」違法行為，承擔法律責任。
四、房客轉租衍生的損害，誰該賠？
(一) 根據民法規定，若房客擅自轉租，導致次承租人造成的損害，原本的房客仍應負損害賠償責任。
(二) 房東可依此主張解除契約，並視具體情形請求賠償。
五、結語：房東應盡合理義務，遠離法律風險
(一) 將房子租出去不是事情就結束，房東仍需對房屋的用途與合法性保持基本的關注與管理。
(二) 若發現異常情況，應主動處理並配合主管機關調查，才能證明自己未有過失，也才能真正避免無端受罰。
(三) 最重要的是，提前防範、落實契約條款、定期查訪，這些基本功做得好，房東才能安心收租，不怕被牽連。
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